加快我国中小企业发展的对策建议

浙江省委党校软科学研究所副所长盛世豪同志承担的《中小企业国际竞争力研究》课题的最终成果是研究报告《中国中小企业国际竞争力现状分析与提升对策》。这项成果通过对国内外中小企业政策、发展状况以及竞争力等方面的考察与分析，提出了加快我国中小企业发展的对策建议。

一、要正确看待中小企业在我国经济发展中的作用。世界许多国家的经验表明，经济振兴不仅需要一批能在国际市场竞争中灵活运用本国优势、谋取规模经济利益、实力雄厚的大企业或企业集团，还要有一大批作为大企业的基础、并且技术专一的中小型专业化企业。尤其是在制造业中，能否建立起由大批“小精专”中小企业组成的充满竞争活力的零部件生产体系，已成为各国经济振兴成败的关键。我国目前的企业结构并非是小企业过多，而是小企业太小、太弱。因此，根据我国经济发展的现实和面临的国际经济竞争压力，在继续重视和发挥大企业主导和骨干作用的同时，必须充分认识和发挥中小企业群体基础的作用，重视中小企业的发展。

二、加强中小企业立法，完善中小企业管理机构。当前，我国的中小企业立法还很不完善，主要问题是，单纯按企业所有制性质分别立法，缺乏一部专门确立中小企业制度的基本法，导致各种经济成分的中小企业在法律地位和权利上的不平等；有关中小企业内部管理和市场行为的法律规范很不健全。因此，国家应尽快制订关于中小企业的基本法，从法律上确定中小企业发展的基本方针、政策、发展方向和管理原则。尽快建立和完善相应的法律体系，如中小企业的出口法、中小企业融资法等，以便为中小企业完善发展和政府宏观管理奠定法律基础。为保证中小企业法律和政策的正确贯彻和执行，应该打破目前按所有制成分和行业部门分别管理中小企业的方式，设立专门的中小企业管理机构，统一协调和处理中小企业发展中面临的各种法律、政策和管理问题。中小企业管理机构的具体职能应包括：1、编制中小企业发展规划；2、制订促进中小企业发展的各种政策；3、组织协调有关部门、金融机构、研究开发单位及大学对中小企业进行必要的支持和扶植；4、指导中小企业进行结构调整和联合；5、编制中小企业白皮书。要建立和完善支持中小企业出口和国际化经营的有关机构，包括半官方和民间的中小企业社团组织以及与中小企业出口有直接关系的贸易促进和出口服务机构。

三、建立中小企业发展基金，健全中小企业出口融资和信贷机制。中小企业的发展需要必要的资金扶持，而中小企业出口更需要相应的融资和信贷担保机制。资金问题已成为我国中小企业发展中的一个难题，高额筹资成本使中小企业步履维艰。因此，必须通过政府拨款、专项基金、专门机构（中小企业金融机构）、面向中小企业的股票债券市场等途径，拓宽中小企业融资渠道；政府和有关机构应为中小企业直接贷款或担保提供必要的服务。为鼓励中小企业出口，提高中小企业国际竞争力，应建立面向中小企业的进出口银行或在进出口银行中专门设立中小企业部，切实解决中小企业国际经营的融资问题；政府应充分发挥出口信用保险机构的作用，为中小企业提供必要的信用担保，或者通过补贴利率发放出口信贷，减少中小企业产品出口风险，扩大中小企业出口比重。

四、鼓励中小企业进行技术创新。针对我国中小企业技术水平落后、工艺设备陈旧、产品档次低的现状，应尽快制定支持和鼓励中小企业技术创新、技术改造、技术引进的政策和法规。从国外的实践看，政府鼓励中小企业技术创新的方式主要有：1、促进研究开发机构、大学及中小学企业振兴事业团体帮助中小企业开发高新技术；2、建立面向中小企业的技术创新服务机构和技术创新研究计划；3、通过发放技术改进补助金，给予新技术企业贷款，提供新技术企业保险；4、通过财政、税收和金融（风险投资）等，为中小企业技术创新提供优惠政策和风险资本；5、加强对中小企业技术创新的信息、培训等服务，包括为中小企业在专利申报及使用方面提供便利。通过技术创新，推动中小企业的现代化发展进程。